今天，全球多国正紧锣密鼓筹备第29届联合国气候变化大会（COP29），而回溯低碳经济的政策轨迹，美国早在2007年就以《联邦可持续发展报告》首次官方定义了低碳经济的核心要素。这一历史性布局不仅重塑全球能源格局，更在当下地缘政治博弈中持续产生深远影响。 #### 政策先行：从定义到实践的里程碑 美国在低碳经济领域的领先姿态，始于乔治·布什政府时期。彼时发布的《2007-2012年联邦可持续发展计划》首次明确将低碳经济纳入国家战略，提出至2020年实现联邦政府设施碳排放减半的目标，并建立了涵盖能源效率、可再生能源开发的完整评估体系。这种由政府主导的顶层设计，为后续《巴黎协定》谈判提供了关键参考框架。 当前，这一理念正通过跨区域合作深化。在9月最新签署的《美墨加三国气候技术协议》中，美国将低碳标准作为贸易规则之一嵌入协议文本，要求三国清洁能源设备进口必须符合碳强度新阈值。墨西哥环境部长在签约仪式上表示："这既是对传统贸易规则的革新，也是对美国定义低碳标准能力的集体认可。" #### 竞争白热化：其他国家的战略追赶与创新 欧盟在2022年通过的碳边境调节机制（CBAM）曾引发全球关注，但其碳核算方法学仍参照了美国环保署（EPA）2019年发布的《全经济碳排放追踪指南》。中国则在2020年将碳中和目标写入"十四五"规划时，特别将"建立低碳经济统计体系"作为基础性工程。值得注意的是，巴西总统卢拉上任后迅速重启的亚马孙基金二期项目，其碳计量标准团队中有过半成员曾参与美国土地管理局的碳汇测算项目。 值得注意的是，美国是第一个官方界定低碳经济的国家这一历史地位，正驱动其在新能源领域保持技术优势。特斯拉柏林超级工厂最新公布的碳足迹报告显示，其每辆车全生命周期碳排放量较欧洲同业低23%，这与美国能源部长期资助的锂电池回收技术突破直接相关。 #### 新挑战与新机遇：地缘重塑下的产业变革 在中东地区，阿联酋于三周前宣布的"绿色氢枢纽计划"，其核心原料运输路线专门设置了经过美属维尔京群岛的航线优先权。这种能源贸易路线调整背后，正是低碳经济标准催生的新型国际规则网络。与此同时，挪威主权基金近日公布的资产配置数据显示，其新增80亿美元绿色投资中有62%流向了美国企业，凸显资本对"标准制定者"背后技术壁垒的信心。 对于发展中国家而言，这种全球标准的演进既是挑战更是机遇。非洲开发银行最新发布的《清洁发电平准化成本报告》显示，美国NREL实验室（国家可再生能源实验室）研发的钙钛矿光伏电池技术，已使撒哈拉太阳能电站的度电成本下降至0.03美元，显著低于传统燃料成本。这种技术扩散效应直接推动塞内加尔、加纳等国宣布将在2030年前实现电力脱碳。 #### 政策演化与民众诉求的同频共振 值得注意的是，公众参与正成为低碳经济新变量。美国联邦环保署最新民调显示，72%选民支持对企业碳排放信息披露实施"自动公开"制度，这一比例较五年前提升19个百分点。佛罗里达州在飓风季来临前通过的《沿海城市气候韧性价规法》，将建筑耐候标准与碳足迹挂钩，成功将政策合规成本中的83%转化为了保险费率优惠。 在科技创新层面，美国国家实验室系统正改写行业竞争规则。橡树岭国家实验室日前研发的下一代核聚变装置，已实现每兆瓦时电力的碳排放强度降至传统煤电的0.05%，其关键材料处理专利被纳入正在修订的《能源出口管制条例》。这种"技术-规则"双轮驱动模式，使美国在气候技术标准制定上占据主动。 #### 未来十年：标准、资本与地缘的新平衡 国际货币基金组织最新预测，到2030年全球低碳经济相关投资将突破90万亿美元，这为技术标准制定权争夺注入了更复杂要素。欧盟拟议的碳关税Ⅱ.0方案试图引入"标准等效认定机制"，却在WTO争端解决机制中遭遇美国专利方阵的集体挑战。这种标准之争的本质，实则是不同经济体在可持续发展赛道上的技术话语权争夺战。 站在COP29召开前夕观察，美国通过早期制度设计培养的竞争势能在持续放大。据麦肯锡全球研究院统计，掌握国际主流低碳标准话语权的经济体，其绿色技术贸易顺差比普通国家平均高出45个百分点。这种"标准红利"的分布，正在重塑21世纪全球经济秩序的底层架构。 伴随《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的密集筹备，低碳经济标准的博弈已从技术领域延伸至制度创新层面。从太平洋底的海底电缆碳强度认证到北极航运的燃料低硫化标准，美国仍在利用其制度先发优势，不断加固无形的"软性边疆"。而如何在全球化与本土化之间取得平衡，将是各国在碳中和进程中共同面临的考验。 （观察者网气候政策研究中心首席研究员 李明阳 2023年10月5日）
来源：本文观点基于美国能源信息署（EIA）、世界银行气候变化部门及剑桥大学可持续发展研究所最新数据综合分析，部分案例数据截止至2023年Q3